今年吸收外資規模有望突破1萬億元

商務部近日印發《“十四五”利用外資發展規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》展望了2035年利用外資前景，提出“十四五”時期利用外資主要目標，即利用外資規模位居世界前列，利用外資大國地位穩固，利用外資結構持續優化，與對外投資、對外貿易、促進消費的聯動作用進一步加強，并從7個方面明確了23項主要任務和具體舉措，為未來中國利用外資發展指明了方向。

更好利用外資

服務構建新發展格局

商務部外資司司長宗長青在“十四五”利用外資發展規劃暨穩外資工作專題新聞發布會上表示，“十四五”時期，中國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。外資企業作為我國重要的市場主體，以占全國各類企業總數約2%的比重，創造了全國約2/5的對外貿易、1/6的稅收收入，直接或間接拉動了1/10的城鎮就業，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。此次編制的《規劃》，力爭在新發展階段更好利用外資，更好服務構建新發展格局。

“《規劃》的頒布對我國吸引和利用外資給予了更多的規范和指導意義。”中國人民大學重陽金融研究院助理研究員陳治衡在接受《中國貿易報》記者采訪時表示，《規劃》明確了在“十四五”期間外資對于我國經濟發展的促進作用，通過制定發展目標和重點任務，以把控外資作為我國經濟發展動力的發展方向。《規劃》從開放水平、結構優化、制度完善、投資環境、投資便利等內容，全面闡述了外資促進我國經濟要如何發展、怎么發展、發展成果，具有更強的實踐性。

國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員朱克力表示，《規劃》呈現不少亮點，諸如放寬重點領域準入門檻，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放，推動放寬外商投資法律、運輸等行業業務范圍、人員資質等方面的要求。

優化外資結構

支持外資投資服務業

宗長青表示，今年1—9月，全國實際使用外資8595.1億元，同比增長19.6%；折合1292.6億美元，同比增長25.2%，這是近10年來首次實現兩位數增長。考慮到今年前三季度我國吸收外資實現較快增長，預計全年吸收外資規模將突破1萬億元，按美元計有望超過1600億美元，實現穩定增長，能夠實現全年穩外資目標。

在陳治衡看來，我國吸收外資的有利因素主要有三點：一是在后疫情時期，我國是從疫情中恢復最好的國家，且經濟發展成果顯著。數據顯示，經初步核算，我國前三季度國內生產總值同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。我國的服務業、制造業等領域的發展都已經恢復常態，外資自然更傾向于選擇穩定的經濟體進行投資。二是我國貨幣價值處于穩定狀態。目前，我國實施穩健的貨幣政策，在支持經濟復蘇的過程中，更加靈活精準。而且我國經常賬戶順差繼續處于合理區間，人民幣匯率保持平穩。這些在國際市場上都利于形成中國市場穩健的預期，從而促進各國與中國開展貿易往來和國際投資。三是我國舉辦的服貿會、進博會等大型經貿活動的國際影響力不斷提升。

根據《規劃》列出的預期性量化指標，到2025年，我國將累計實際使用外資7000億美元。商務部外資司副司長孟華婷表示，“十四五”時期，我國利用外資工作的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩定的前提下，持續優化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，服務商務高質量發展和經濟高質量發展。《規劃》不僅把“堅持穩總量優結構”作為一項基本原則，而且還提出了“利用外資結構進一步改善”的發展目標，具體包括“外商投資產業結構更加優化，高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。”

服務業已經成為吸引外資熱點。前9個月，服務業實際使用外資金額6853.2億元，同比增長22.5%。陳治衡表示，在《規劃》中，對于服務行業吸引外資的發展也做了重要闡述。例如，在深入開展服務業擴大開放綜合試點示范的過程中，我國已經形成了海南自由貿易港、自貿試驗區、國家級經濟開發區多層次、全方位的開放平臺建設。未來將支持北京立足“四個中心”城市戰略定位，發展成為新的國家服務業擴大開放綜合示范區，涉及醫療、科技、物流等多方面內容，這將會為深化服務行業發展起到新支點的作用。

優化營商環境

加強外商投資法治建設

宗長青表示，商務部近期問卷調查顯示，3000多家重點外資企業中，93.3%的企業對未來發展前景持樂觀預期。美、歐、日等外國商會近期發布的報告顯示，近三分之二的美資企業、59%的歐資企業和36.6%的日資企業計劃擴大在華投資。

業內人士表示，持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境，給包括跨國公司在內的市場主體帶來了穩定預期。英特爾公司全球副總裁、中國區總裁楊旭表示，完善的基礎設施、完整的產業鏈、大批技能成熟的產業人才，政府對創新的大力扶持，中國消費者對新技術、新產品、新服務的熱情，進一步增強了公司在中國發展的信心。

營商環境沒有最好，只有更好。《規劃》把持續優化營商環境貫穿始終，明確“十四五”時期要堅持深化“放管服”改革，持續加強外商投資領域法治建設，依法加強對外商投資的權益保護，強化競爭政策基礎地位，促進內外資企業公平競爭。

陳治衡告訴記者，隨著“一帶一路”建設高質量發展、《區域全面經濟伙伴關系協定》的推進與落實，區域合作和經貿往來給資本流動的暢通提出了新的期待，給更為便利化的投資提出了新的要求。他認為，可從以下三方面進一步改善外商投資環境：一是繼續落實好《外商投資法》，確保各項穩外資的具體措施擲地有聲；二是拓寬由外商帶來資本的可流入領域，尤其是促進我國資本市場的深入發展，增強我國供應鏈、產業鏈的韌性，挖掘更多行業增長點；三是聯合更多監管部門合作，促進各方形成合力，創造更多可為經貿穩定發展的政策工具，為經濟社會、投資環境發展保駕護航。

宗長青表示，“十四五”時期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環境持續優化，再加上我國產業體系完整、基礎設施完善、市場優勢凸顯，中國將長期成為外商投資的熱土。